Ho letto il 15° piano quinquennale della Cina: ecco cosa devi sapere

Nell’ottobre 2025, il Partito Comunista Cinese ha presentato la sua proposta per il nuovo Piano Quinquennale, la cui approvazione da parte del Comitato Centrale è prevista per marzo di quest’anno. Si tratta del quindicesimo piano da quando Mao Zedong inaugurò questa tradizione politica e organizzativa con l’attuazione del primo Piano Quinquennale, che durò dal 1953 al 1957. Ma la Cina di oggi assomiglia ben poco alla Cina di allora. Si è trasformata da un’economia prevalentemente rurale con povertà diffusa a una posizione centrale nelle catene globali di produzione, investimento e finanziamento. Questo salto non ha eliminato le contraddizioni del modello, ma ne ha radicalmente trasformato la portata e l’impatto globale.

Il 15° Piano Quinquennale giunge in un momento particolarmente delicato. L’economia globale sta attraversando un periodo di rallentamento, l’ordine multilaterale emerso dopo la Seconda Guerra Mondiale mostra chiari segnali di cedimento e la rivalità tra le grandi potenze si è intensificata. In questo contesto, la Cina coniuga una crescente ambizione di leadership internazionale con una forte enfasi sulla stabilità interna, sul controllo politico e sulla gestione dei rischi economici, sociali e demografici.

Il documento riflette questa tensione di fondo. Da un lato, ritrae la Cina come un attore capace di offrire alternative all’ordine dominante, dal multilateralismo alla transizione ecologica e alla difesa selettiva del diritto internazionale. Dall’altro, riafferma un modello politico fortemente centralizzato, resistente al pluralismo e orientato a subordinare i diritti e la partecipazione alla coesione e agli obiettivi strategici dello Stato.

Il Piano non promette brusche rotture, ma consolida le tendenze. Al di là della sua dimensione tecnica, funziona come una dichiarazione strategica dello Stato cinese , stabilendo un’interpretazione del mondo, del momento storico e del posto che la Cina aspira a occupare al suo interno.

I sei punti che seguono sono una sintesi analitica di dove sta guardando Pechino, quali rischi individua e che tipo di potere è disposta a esercitare in un mondo sempre più frammentato.

1) L’analisi del mondo e delle sue sfide

Il 15° Piano Quinquennale nasce da un’interpretazione del contesto internazionale caratterizzato da instabilità strutturale. Il documento sottolinea che le relazioni tra le grandi potenze plasmano in modo decisivo l’ordine globale e, per estensione, lo sviluppo interno di ciascun Paese. La Cina si trova in una fase in cui opportunità strategiche coesistono con rischi crescenti, in un contesto caratterizzato da incertezze e fattori imprevisti.

Il documento afferma che “cambiamenti di una portata mai vista in un secolo si stanno verificando a un ritmo accelerato in tutto il mondo”, accompagnati da un “profondo cambiamento negli equilibri di potere internazionali” e da rapidi progressi legati a una nuova rivoluzione tecnologica e industriale. Questa combinazione, osserva il testo, ha creato condizioni favorevoli affinché la Cina agisca proattivamente sulla scena internazionale e contribuisca a plasmare un ambiente esterno più favorevole ai suoi interessi.

Tuttavia, si evita un’interpretazione trionfalistica: “Il disordine continua a intensificarsi, i conflitti geopolitici scoppiano troppo facilmente e frequentemente, e l’unilateralismo e il protezionismo sono in aumento”. A ciò si aggiungono una crisi dell’ordine economico e commerciale internazionale, un rallentamento della crescita globale e una rivalità tra le grandi potenze “più complessa e intensa che mai”. La Cina presuppone che il panorama internazionale sarà più ostile e competitivo e che il confronto tra le potenze sia diventato una caratteristica strutturale del sistema globale.

A livello nazionale, il testo coniuga una forte fiducia strategica con il riconoscimento dei propri reali limiti. L’economia cinese, afferma, ha solide fondamenta, elevata resilienza e un grande potenziale di crescita a lungo termine. Tra i punti di forza evidenziati figurano il mercato interno, il sistema industriale completo e l’abbondanza di risorse umane. Tuttavia, il documento riconosce squilibri persistenti. La domanda effettiva è debole, i colli di bottiglia ostacolano l’attività economica e la transizione verso nuovi motori di crescita è descritta come un compito arduo.

La valutazione interna non si sottrae alle questioni delicate. Riconosce i ritardi nella modernizzazione agricola e rurale, la notevole pressione sull’occupazione e sul reddito personale e le lacune nelle politiche di welfare. Sottolinea inoltre che i cambiamenti demografici pongono nuove sfide per lo sviluppo economico e la governance sociale e che persistono rischi latenti in settori chiave. In questo contesto, il testo rafforza il ruolo della leadership politica e della coesione interna come condizioni necessarie per gestire l’incertezza e “osare navigare tra venti forti, acque turbolente e persino tempeste pericolose”.

2) Economia, industria e salto tecnologico

Il XV Piano Quinquennale è, prima di tutto, un piano economico. È strutturato attorno a un’idea centrale che percorre l’intero documento e racchiude la linea ideologica del modello cinese: che “il mercato deve svolgere il ruolo decisivo nell’allocazione delle risorse”, mentre lo Stato rafforza la propria capacità di guida strategica. Questo, in sintesi, è ciò che si intende per “capitalismo di Stato” e caratterizza il percorso del gigante asiatico, coniugando il dinamismo del mercato con una regolamentazione statale attiva.

Questa architettura si basa su un chiaro impegno per un’economia produttiva e la modernizzazione industriale. Il piano afferma che “un sistema industriale modernizzato fornisce le basi materiali e tecnologiche per la modernizzazione della Cina” e propone lo sviluppo di un sistema industriale con una produzione manifatturiera avanzata come spina dorsale. Allo stesso tempo, propone di aggiornare i settori industriali tradizionali, rafforzandone la posizione globale e garantendo che le catene di approvvigionamento industriali siano “più autosufficienti e resilienti ai rischi”, con particolare attenzione ai settori industriali classici, unitamente alla loro digitalizzazione e progressiva automazione.

Il documento collega questo balzo industriale alla strategia tecnologica nazionale, affermando che la modernizzazione economica deve essere supportata dalla modernizzazione scientifica e tecnologica e dalla “nuova ondata di rivoluzione tecnologica e trasformazione industriale”. In questo quadro, stabilisce obiettivi specifici, come il raggiungimento di progressi decisivi nelle tecnologie chiave in settori quali circuiti integrati, apparecchiature industriali avanzate, software di base , materiali avanzati e biofabbricazione, insieme a importanti programmi scientifici e tecnologici nazionali orientati alle esigenze strategiche.

La logica alla base del documento suggerisce di mantenere il proprio status di “fabbrica del mondo”, spostando progressivamente il proprio focus competitivo verso aree con maggiori margini economici, capacità tecnologica e potere strutturale all’interno dell’economia globale. Questa strategia si combina con lo sviluppo accelerato di settori e industrie emergenti del futuro, come le nuove energie, i nuovi materiali, l’aerospaziale, l’informatica quantistica, la biofabbricazione, l’idrogeno, le interfacce cervello-macchina, l’intelligenza artificiale integrata e le comunicazioni 6G. A questo proposito, il piano propone di “rafforzare significativamente la nostra capacità di ricerca di base e innovazione originale” per “tenere il passo o addirittura essere leader in molte altre aree”, con l’obiettivo di sostenere la crescita aumentando la produttività, l’autonomia tecnologica e la resilienza industriale di fronte alla concorrenza tecnologica globale.

Inoltre, il piano integra l’economia verde non solo come agenda ambientale, ma anche come motore di trasformazione produttiva. Il documento sottolinea la necessità di uno sviluppo “intelligente, verde e integrato” e collega la transizione energetica alla modernizzazione industriale, alla sicurezza economica e alla competitività tecnologica. In questo quadro, settori come le energie rinnovabili, i materiali avanzati, l’elettrificazione industriale e l’idrogeno appaiono non solo come strumenti di decarbonizzazione, ma anche come pilastri dei futuri vantaggi industriali, presentando così l’economia verde meno come un limite alla crescita e più come una nuova frontiera di accumulazione tecnologica, produttiva e geopolitica.

3) Soft power

Soft power è un termine di relazioni internazionali coniato da Joseph Nye negli anni ’90 che mira a definire il potere in termini di risorse immateriali come cultura, valori e reputazione internazionale. Gli Stati Uniti hanno guidato il mondo non solo grazie alla forza dei loro fucili e carri armati, ma anche grazie al potere dell’industria musicale, artistica e cinematografica di Hollywood.

Per decenni la Cina ha prestato poca o nessuna attenzione al soft power , ma il 15° Piano Quinquennale segna una svolta. Il documento riconosce esplicitamente che il potere nel XXI secolo si esercita non solo attraverso capacità militari o tecnologiche, ma anche attraverso risorse immateriali come la cultura, i valori e la reputazione internazionale . A questo proposito, la proposta richiede “un sostanziale aumento della coesione della nazione cinese e dell’attrattiva della cultura cinese, nonché un continuo aumento del soft power del Paese “.

Questo cambiamento avviene in un momento significativo a livello internazionale. Gli Stati Uniti, sotto la presidenza di Donald Trump , hanno optato per una strategia che rinuncia ampiamente al soft power e si affida alla coercizione militare e tecnologica. La Cina interpreta questo ritiro culturale come un’opportunità per occupare spazi simbolici vacanti e rafforzare la propria influenza globale attraverso mezzi meno apertamente conflittuali.

4) Democrazia di base e diritti umani

Il XV Piano Quinquennale dedica una sezione specifica alla democrazia di base e alla promozione integrale dei diritti umani. Afferma che la partecipazione a livello locale deve essere rafforzata, garantendo che la popolazione gestisca gli affari pubblici nel rispetto della legge e migliorando i meccanismi di raccolta dell’opinione pubblica canalizzando la “saggezza del popolo”. Questa concezione della democrazia si articola attraverso organizzazioni sociali riconosciute dallo Stato, come i sindacati, la Lega della Gioventù Comunista e le federazioni femminili, chiamate a svolgere un ruolo più attivo nella rappresentanza degli interessi e nello sviluppo delle politiche sociali.

Sulla scena internazionale, questa retorica si inserisce in un più ampio cambiamento nella politica estera cinese. Negli ultimi anni, Pechino ha adottato posizioni in netto contrasto con quelle degli Stati Uniti nei principali forum multilaterali. Nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, ha sostenuto risoluzioni volte a fermare l’offensiva israeliana a Gaza e ha sostenuto cessate il fuoco, in contrasto con il blocco sistematico imposto da Washington. Questa posizione ha permesso alla Cina di presentarsi come difensore di alcuni principi relativi ai diritti umani e al diritto internazionale umanitario, un ambito che aveva storicamente evitato, considerandolo parte del quadro giuridico occidentale.

Questo cambiamento non implica, tuttavia, che la Cina sia diventata leader nella difesa dei diritti umani . Il Piano stesso evita qualsiasi riferimento ai diritti civili e politici intesi come limiti al potere statale, e li concepisce principalmente in termini di sviluppo materiale, stabilità e coesione sociale.

Numerosi rapporti di Amnesty International e di altre organizzazioni per i diritti umani hanno documentato gravi violazioni in quest’area, in particolare nel trattamento delle minoranze etniche e religiose. Nella regione dello Xinjiang, la popolazione uigura e altre comunità musulmane sono state sottoposte a politiche di detenzione di massa, sorveglianza intensiva, rieducazione forzata e severe restrizioni alle pratiche religiose e culturali.

Il blocco dei diritti umani riflette quindi un paradosso centrale dell’attuale progetto cinese. Mentre Pechino sta guadagnando terreno come attore che sfida l’ordine internazionale attraverso il linguaggio dei diritti e della legalità, il suo modello interno rimane caratterizzato da un rigido controllo politico che subordina tali diritti alla stabilità e agli obiettivi strategici dello Stato.

Ciò che appare chiaro è che, mentre la Cina sta compiendo – o vuole compiere – passi verso una certa concezione dei diritti umani (un concetto altamente discutibile, ma questo è un altro discorso) e del diritto internazionale, gli Stati Uniti stanno facendo esattamente l’opposto. E questo, agli occhi della comunità internazionale, conferisce loro un vantaggio nella corsa per diventare il nuovo leader dell’ordine mondiale.

5) Ambiente

Gran parte della crescita economica esplosiva della Cina negli ultimi decenni si è basata sull’uso estensivo del carbone, che ha reso le sue città grigie e l’aria irrespirabile per i suoi cittadini. Il testo lo afferma implicitamente. Tuttavia, la Cina ha avviato la sua transizione ecologica alcuni anni fa , un processo che ora intende accelerare.

Il 15° Piano Quinquennale proposto afferma il principio incrollabile secondo cui “l’acqua pulita e le montagne verdi sono beni inestimabili” e che questo principio deve essere tradotto in politiche concrete. Con l’obiettivo di raggiungere il picco delle emissioni e la neutralità carbonica, il piano mira a ridurre le emissioni, a limitare l’inquinamento, a promuovere una crescita verde e a rafforzare la sicurezza ecologica.

L’enfasi ambientale ha un duplice scopo. Internamente, risponde alla crescente pressione sociale e alla necessità di preservare la legittimità del progetto politico. Esternamente, consente alla Cina di presentarsi come un attore responsabile in un contesto di ritiro climatico da parte di altre potenze.

6) Hong Kong, Macao e la questione di Taiwan

Il 15° Piano Quinquennale dedica una sezione specifica a Hong Kong e Macao, coniugando la continuità istituzionale con il rafforzamento del controllo politico. Il documento ribadisce la politica “un Paese, due sistemi”, sottolineando che deve essere attuata “con risolutezza”, garantendo un elevato grado di autonomia. Allo stesso tempo, insiste sul fatto che entrambe le regioni debbano essere “amministrate da patrioti” e governate in modo più efficace e nel rispetto della legge, una formulazione che nella pratica ha sostanzialmente ridotto le possibilità di pluralismo politico, soprattutto a Hong Kong.

Non sorprende, ma il testo evita qualsiasi riferimento al conflitto politico aperto iniziato nel 2014, quando il “Movimento degli Ombrelli” organizzò una massiccia protesta contro le restrizioni al suffragio universale. Dopo le mobilitazioni del 2019, l’imposizione della Legge sulla Sicurezza Nazionale nel 2020 ha segnato una svolta, con la criminalizzazione del dissenso, la riconfigurazione del sistema elettorale e la neutralizzazione dell’opposizione organizzata . Il piano presuppone questo processo come una necessaria normalizzazione, senza menzionare l’erosione dei diritti civili o l’impatto sull’ecosistema politico e mediatico della città.

Parallelamente, il documento sottolinea la necessità di rafforzare il ruolo internazionale di Hong Kong come centro finanziario, commerciale e innovativo e di diversificare l’economia di Macao, andando oltre il turismo e il gioco d’azzardo. Entrambe le regioni vengono presentate come hub strategici la cui utilità globale dovrebbe essere sfruttata per lo sviluppo nazionale, anche a costo di indebolire le caratteristiche istituzionali che le hanno storicamente contraddistinte.

La sezione dedicata a Taiwan eleva il tono strategico. Taiwan è l’epicentro della lotta per l’egemonia globale con gli Stati Uniti, e la formulazione non lascia dubbi al riguardo: “Dobbiamo attuare pienamente la politica generale del nostro Partito per la nuova era sulla soluzione della questione di Taiwan, combattere con risolutezza contro le forze separatiste che aspirano all’indipendenza di Taiwan, opporci alle interferenze esterne, salvaguardare la pace e la stabilità nello Stretto di Taiwan e mantenere fermamente l’iniziativa e la capacità di leadership nelle relazioni tra le due sponde dello Stretto”.

L’isola concentra una parte cruciale della produzione mondiale di semiconduttori avanzati, componenti essenziali per le moderne industrie tecnologiche, militari ed energetiche. Questo fatto rende Taiwan un punto critico nella rivalità tra Stati Uniti e Cina, in un contesto caratterizzato da restrizioni tecnologiche, politiche di disaccoppiamento e controversie sul controllo delle catene di approvvigionamento.

Pubblicato da La marea, da noi tradotto.

Guillem Pujol

Politologo, giornalista, dottore in filosofia. Direttore di Catalunya Plural