Brasile: Lula ha vinto le elezioni, ma chi ha vinto il potere?

Luiz Inácio Lula da Silva si è assicurato il suo quarto mandato presidenziale, un risultato senza precedenti nella storia del Paese, ma il movimento di Bolsonaro è uscito rafforzato dalle elezioni. Il secondo turno del 25 ottobre ha confermato la vittoria di Lula, con circa il 51,7% dei voti validi, contro il 48,3% di Flávio Bolsonaro, secondo lo spoglio preliminare e le proiezioni della Corte Superiore Elettorale.

La differenza potrebbe sembrare sufficiente a risolvere la disputa elettorale, ma non a superare la frattura politica. Il Brasile avrà un presidente di sinistra, un Congresso in cui la destra ha ampliato la propria rappresentanza e una società le cui divisioni abbracciano questioni economiche, religiose, culturali e territoriali.

Il risultato solleva tre interrogativi: come ha fatto Lula a ribaltare la sconfitta al primo turno? Cosa spiega la persistenza del bolsonarismo nonostante le difficoltà legali e politiche? E quale capacità avrà il presidente di governare nei prossimi quattro anni?

Primo round: un avvertimento per Lula

Al primo turno, Flávio Bolsonaro ha sorpreso tutti ottenendo il 47,03% dei voti, contro il 45,16% di Lula. Questa differenza ha rappresentato circa 2,2 milioni di voti. Gli altri candidati hanno raccolto solo il 7,81%, mentre l’astensione ha raggiunto il 21,08%, la percentuale più alta in un primo turno presidenziale dal 1998.

Il risultato ha confermato la forza del bolsonarismo, sopravvissuto all’assenza di Jair Bolsonaro e ai suoi problemi legali grazie a una coalizione conservatrice incentrata sull’economia e sulla sicurezza, che ha respinto il PT (Partito dei Lavoratori). Ha inoltre rivelato il calo di popolarità di Lula e una persistente divisione territoriale: Flávio ha dominato nel sud, nel sud-est e nel centro-ovest, mentre Lula ha mantenuto la sua forza nel nord-est. Tuttavia, questa frattura va oltre la dicotomia tra ricchi e poveri; riflette identità culturali e una crescente diffidenza nei confronti dell’avversario politico.

Il secondo tempo: come è avvenuta la rimonta

La vittoria di Lula fu particolarmente significativa perché, dal ritorno delle elezioni presidenziali dirette nel 1989, nessun candidato arrivato secondo al primo turno era riuscito a vincere al secondo turno.

Il ritorno di Lula può essere spiegato da tre fattori:

• Una coalizione più ampia. In un’elezione così combattuta, piccoli cambiamenti nell’affluenza e nelle preferenze si sono rivelati decisivi. Lula ha apparentemente guadagnato consensi al di fuori della sua base tradizionale. Tuttavia, senza studi post-elettorali, è impossibile sapere quanti elettori abbiano cambiato candidato o perché.
• Maggiore mobilitazione territoriale e digitale. La sua campagna ha rafforzato la presenza nelle strade e sui social media per mobilitare i sostenitori e ridurre l’astensione. Il risultato è servito anche a ricordare che un vantaggio nei sondaggi, entro il margine di errore, non garantisce la vittoria.
• Il voto di protesta. Molti cittadini hanno votato sia per sostenere Lula sia per impedire la vittoria di Flávio. Pertanto, la coalizione vincente è risultata più ampia e diversificata rispetto al consueto elettorato del PT.

La giornata è stata anche caratterizzata da uno straordinario evento istituzionale. Le autorità giudiziarie hanno esteso di due ore l’orario di voto a seguito di difficoltà di trasporto e condizioni meteorologiche avverse segnalate da entrambe le campagne. La decisione ha avuto rilevanza giuridica e richiede una distinzione tra problemi di accesso al voto e accuse politiche riguardanti il ​​processo elettorale.

In sintesi, Lula ha vinto grazie a una coalizione elettorale sufficientemente ampia, sebbene probabilmente più eterogenea rispetto alla base elettorale tradizionale del suo partito.

Il bolsonarismo ha perso le elezioni, ma non la sua capacità politica.

Tuttavia, la sconfitta presidenziale non implica una sconfitta equivalente nel sistema politico. I risultati legislativi mostrano che il Partito Liberale (PL) deterrà 121 dei 513 seggi alla Camera dei Deputati e 28 degli 81 seggi al Senato a partire da febbraio 2027. La federazione formata dal Partito dei Lavoratori (PT), dal Partito Comunista del Brasile (PCdoB) e dal Partito dei Verdi (PV) avrà 88 seggi alla Camera dei Deputati, mentre il PT ne avrà nove al Senato. Il PL sarà il partito di maggioranza relativa in entrambe le camere.

La situazione ci permette di distinguere tra due tipi di potere: quello esecutivo, che Lula manterrà, e quello legislativo, sul quale Bolsonaro e i suoi alleati avranno una notevole influenza. Questa differenza sarà decisiva.

In Brasile, il presidente deve negoziare costantemente con un Congresso frammentato. Questo è ciò che la scienza politica definisce presidenzialismo di coalizione : un sistema in cui i poteri costituzionali dell’esecutivo coesistono con la necessità di ottenere il sostegno parlamentare attraverso accordi programmatici, negoziazioni di bilancio e la partecipazione di diversi partiti al governo.

Il problema è che la polarizzazione potrebbe ostacolare la formazione di accordi stabili. Lula dovrà attrarre settori del centro politico, in particolare dell’MDB, del PSD, dell’Unione Brasiliana, del PP e dei Repubblicani. Nessuno di questi partiti può essere automaticamente considerato parte del governo o dell’opposizione. Le loro posizioni variano a seconda della questione e degli interessi regionali. Lula dovrà negoziare buona parte delle sue riforme con organizzazioni che non necessariamente condividono il suo programma economico e sociale.

I tribunali: il palcoscenico di una controversia istituzionale

La seconda sfida riguarderà il rapporto con la Corte Suprema Federale (CSF) . Dalle elezioni del 2022, il sistema giudiziario brasiliano ha occupato un posto centrale nei conflitti politici, soprattutto dopo gli attentati dell’8 gennaio 2023 contro le sedi dei poteri pubblici e nei procedimenti relativi ai tentativi di impedire la transizione presidenziale.

Le decisioni giudiziarie riguardanti Jair Bolsonaro hanno intensificato le controversie sull’indipendenza della magistratura, sul giusto processo e sui limiti costituzionali dell’azione politica. Il nuovo mandato coinciderà inoltre con un significativo rinnovamento della Corte Suprema Federale (CSF).

Attualmente c’è un posto vacante e sono previsti i pensionamenti di Luiz Fux nel 2028, Cármen Lúcia nel 2029 e Gilmar Mendes nel 2030. In linea di principio, Lula potrebbe nominare fino a quattro giudici durante il suo mandato, a condizione che questa tempistica venga rispettata. Tuttavia, ha bisogno dell’approvazione della maggioranza assoluta in Senato, ovvero di 41 voti. Il Partito Liberale (PL), con 28 senatori, avrà la possibilità di influenzare queste trattative, sebbene non possa bloccare tutte le nomine da solo.

La sfida per il Brasile sarà quella di trovare un equilibrio tra la legittimità del presidente, i controlli costituzionali e l’indipendenza della magistratura, al fine di ripristinare la fiducia nelle sue istituzioni.

L’economia: crescita, distribuzione e pareggio dei conti

L’economia sarà probabilmente il principale terreno di scontro tra Lula e il nuovo Congresso. Il Brasile entra in questa fase con un’economia diversificata, una significativa capacità agricola e industriale e un mercato interno considerevole, ma anche con persistenti disuguaglianze, debito pubblico e sfide strutturali in termini di produttività.

Nel luglio 2026, il Fondo Monetario Internazionale ha previsto una crescita del 2,4% per quest’anno, accompagnata da avvertimenti sulla sostenibilità fiscale, l’inflazione e le condizioni finanziarie.

Il problema di Lula sarà quello di conciliare tre obiettivi che non sempre sono compatibili tra loro.

• Il primo obiettivo sarà quello di mantenere e migliorare le politiche sociali, fondamentali per combattere la povertà e ampliare le opportunità economiche.
• Il secondo obiettivo sarà quello di recuperare la capacità di investire in infrastrutture, istruzione, tecnologia e transizione energetica.
• Il terzo obiettivo sarà quello di controllare i conti pubblici per evitare che maggiori esigenze di finanziamento facciano aumentare i costi del credito e riducano lo spazio di manovra fiscale futuro.

Lula dovrà trovare un equilibrio tra esigenze economiche e sociali, incrementare la produttività e gestire le finanze pubbliche in modo responsabile. Non può ripetere la formula dei suoi primi mandati. Oggi il contesto internazionale è più complesso e offre meno margini di manovra.

La sfida della sicurezza e della trasformazione sociale

L’insicurezza contribuisce a spiegare la forza del movimento di Bolsonaro. Organizzazioni come il Primeiro Comando da Capital ¹ e il Comando Vermelho ² operano al di fuori dei confini brasiliani e non possono essere combattute unicamente con pene più severe. Il Brasile ha bisogno di coordinamento tra le autorità, di intelligence finanziaria, di controllo carcerario e di interventi contro il riciclaggio di denaro, senza compromettere le garanzie costituzionali.

Lula deve inoltre comprendere la crescente influenza politica delle chiese evangeliche. Queste comunità sono eterogenee, sebbene il movimento di Bolsonaro abbia stretto legami con molte di esse attraverso valori religiosi e familiari. La risposta democratica deve ascoltare le loro preoccupazioni, rispettare il pluralismo e tutelare i diritti fondamentali.

Le sfide internazionali e regionali del Brasile

Lula governerà nel contesto della rivalità tra Stati Uniti e Cina. Il Brasile ha bisogno del mercato cinese per le sue esportazioni e degli Stati Uniti per il loro peso in termini di investimenti, tecnologia e servizi. La sfida sarà quella di mantenere l’autonomia strategica: partecipare ai BRICS e aprirsi al Sud del mondo senza recidere i legami con Washington e l’Europa, riducendo al contempo la dipendenza economica e rafforzando la propria capacità produttiva e tecnologica.

In America Latina, il Brasile dovrà assumere un ruolo guida senza fare affidamento su affinità ideologiche, promuovendo accordi sul Mercosur, sull’Amazzonia, sulle infrastrutture e sulla lotta alla criminalità organizzata. La sua influenza regionale dipenderà anche dalla stabilità politica interna e da come verrà gestito l’accordo tra l’Unione Europea e il Mercosur.

Per la Colombia, questo scenario apre opportunità di cooperazione ambientale, protezione delle comunità indigene e coordinamento delle frontiere, ma richiede anche progressi congiunti in materia di commercio, sicurezza e lotta contro le economie illegali.

La vera sfida: governare senza acuire la polarizzazione.

Le elezioni hanno confermato che il Brasile rimane una democrazia competitiva, ma profondamente divisa. La vittoria di Lula non significa che la destra sia stata sconfitta, così come i milioni di voti ottenuti da Flávio Bolsonaro non implicano che tutti i suoi sostenitori condividano le posizioni più radicali del bolsonarismo.

Lula dovrà governare senza escludere coloro che hanno votato contro di lui, e l’opposizione dovrà riconoscere la legittimità del risultato. La grande sfida sarà ricostruire la fiducia nelle istituzioni e trovare un accordo tra i cittadini che hanno visioni del Paese molto diverse. La democrazia brasiliana non ha bisogno di cancellare queste differenze, ma piuttosto di imparare a risolverle secondo regole condivise.

In conclusione, Lula ha vinto le elezioni presidenziali, ma non ha ottenuto il potere assoluto: il bolsonarismo conserva una forte presenza nelle sfere sociali e parlamentari. I prossimi quattro anni metteranno alla prova la capacità del Brasile di governare attraverso il dialogo, i controlli e i contrappesi e il rispetto delle regole democratiche. Da ciò dipenderanno sia la sua stabilità interna sia la sua leadership regionale in un mondo sempre più diviso.

1. denominato anche 15.3.3 (abbreviato come Quindici) o semplicemente come Festa. Si tratta della più grande organizzazione criminale del Brasile, opera principalmente nello stato di São Paulo, ma è esteso in tutto il Brasile, nonché nei paesi limitrofi come Paraguay, Bolivia, Colombia e Venezuela. ↩︎
2. È un’organizzazione criminale brasiliana influenzata da ideologie marxiste, leniniste e maoiste, dedita principalmente al traffico di droga e armi. Controlla parti di Rio de Janeiro e si è espansa in altri stati e nei paesi limitrofi. ↩︎

Pubblicato da Razon publica, da noi tradotto

Marcela Anzola

avvocata internazionale ed esperta di politiche pubbliche con oltre vent'anni di esperienza nei legami tra diritto, economia e politiche pubbliche.