Il Parlamento europeo approva in via definitiva il regolamento sul ritorno

Con gesti di vittoria e quasi un minuto di applausi da parte dell’estrema destra, il Parlamento europeo, riunito questa settimana a Strasburgo, ha finalmente votato la riforma della politica comune per l’espulsione dei migranti che arrivano nei paesi dell’UE, il Regolamento europeo sui rimpatri. Dopo una serie di interventi dei rappresentanti dei diversi partiti politici nel pomeriggio di martedì 16 giugno, la votazione si è svolta mercoledì 17 giugno: 418 eurodeputati hanno votato a favore, 218 contro e 30 si sono astenuti. In precedenza, nel pomeriggio di lunedì 15 giugno, la Commissione per le libertà civili (Commissione Libertà) si era già espressa sul provvedimento.

Il nuovo regolamento europeo sui rimpatri, che entrerà in vigore immediatamente, come il nuovo Patto europeo su migrazione e asilo – in vigore dal 12 giugno – prevede nuovi obblighi per i migranti con provvedimenti di espulsione; aumenta i periodi di detenzione fino a 24 mesi – estendibili anche a 30 in determinate situazioni – e apre definitivamente la strada alla creazione e all’attuazione di quelli che l’UE definisce “centri di rimpatrio”, situati al di fuori dell’Unione.

Ora, il testo deve essere formalmente adottato dal Consiglio e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale per entrare in vigore. Alcune disposizioni, in particolare quelle relative ai “centri di rimpatrio”, alla valutazione dell’età dei minori e alla dimensione esterna dei rimpatri, saranno applicate immediatamente. Altre disposizioni che richiedono fasi preparatorie entreranno in vigore 12 mesi dopo l’entrata in vigore della legge.

Oltre 250 organizzazioni per i diritti umani hanno già espresso il loro rifiuto di questa nuova legislazione: “Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri hanno reso sempre più la criminalizzazione, la sorveglianza e la discriminazione gli strumenti predefiniti della gestione migratoria, in contrapposizione alla protezione, alla sicurezza, alle misure di inclusione sociale, all’espansione di percorsi sicuri e regolari e ai permessi di soggiorno basati sui diritti”, si legge nella dichiarazione congiunta inviata alla stampa. I firmatari ritengono che questo nuovo insieme di norme “promuova la detenzione, l’espulsione, l’esternalizzazione e la punizione, soprattutto delle persone razzializzate, e porterà un numero ancora maggiore di persone a precipitare in un limbo giuridico e in condizioni pericolose”.

“Controlla la porta sul retro”

Gli eurodeputati di estrema destra e di destra tradizionale, che hanno sostenuto questa nuova legislazione, hanno applaudito fragorosamente e gridato ” Rimandateli indietro !”, mentre gli eurodeputati di sinistra hanno urlato “Vergogna !” dopo la votazione. In una conferenza stampa successiva al voto, Malik Azmani , il relatore speciale olandese sulla migrazione del gruppo Renew Europe, ha chiarito la direzione intrapresa dai 27 Stati membri. “Oggi l’Europa ha mantenuto i suoi impegni. I cittadini si aspettano giustamente che le persone che non hanno il diritto di rimanere vengano rimpatriate nei loro paesi d’origine. Per questo motivo ho una chiara priorità: misure di rimpatrio efficaci e realistiche. E dopo quasi 20 anni di inazione, l’Europa finalmente le ha. Il rimpatrio è l’ultimo tassello del sistema europeo di gestione della migrazione e sono immensamente orgoglioso che sia finalmente in corso”. All’inizio del suo intervento, il relatore speciale ha confessato di sentirsi “orgoglioso” del passo compiuto.

Interrogato ripetutamente sulla garanzia dei diritti dei migranti nei “centri di rimpatrio”, Azmani, che ritiene che “la migrazione possa essere gestita bene solo se ci sono delle regole”, ha eluso la domanda e ha citato diversi articoli del regolamento senza però fornire dettagli specifici. “Sarà tutto legale”, ha affermato. Con una punta di ironia, il relatore ha ribadito che “se [il migrante] collabora, non dovrebbe finire in un centro di rimpatrio” e ha insistito sul fatto che, grazie a questi nuovi regolamenti, “la via di fuga è sotto controllo”. Ha descritto il nuovo regolamento come equo e ha ringraziato “tutti i colleghi” che lo hanno reso possibile.

Preoccupazione per l’implementazione dei cosiddetti “centri di rimpatrio”

Le nuove normative sono strutturate attorno all’esternalizzazione dei flussi migratori verso paesi terzi, sia di transito che di origine. Per quanto riguarda questi ultimi, sette paesi che in precedenza non erano considerati “sicuri” per diverse ragioni saranno ora designati come tali: Bangladesh, Colombia, Egitto, Kosovo, India, Marocco e Tunisia. Se una persona proveniente da uno di questi paesi migra verso l’UE e le viene negato l’asilo, verrà rimpatriata nello stesso paese di provenienza. Anche i paesi candidati all’adesione all’UE saranno considerati paesi terzi sicuri. Questo, insieme all’istituzione dei “centri di rimpatrio”, è uno degli aspetti più controversi delle nuove normative.

Per Tineke Strik, eurodeputata olandese del gruppo Verdi/ALE e professoressa di Diritto della cittadinanza e dell’immigrazione presso l’Università di Radboud, tutto ciò che riguarda i nuovi regolamenti sui rimpatri è “preoccupante”, per usare le sue stesse parole. “Il regolamento impone molti obblighi ai migranti, obblighi al paese di origine e praticamente nessun obbligo agli Stati membri”. L’eurodeputata sottolinea l’estensione dei periodi di detenzione e fa riferimento ai “centri di rimpatrio” in paesi terzi. “I nuovi regolamenti consentiranno agli Stati membri di trasferire immediatamente la propria responsabilità nei confronti dei migranti a qualsiasi altro paese. Questo potrebbe lasciarli intrappolati in una sorta di limbo giuridico o in detenzione a tempo indeterminato. Non sappiamo cosa succederà”.

Oltre a contravvenire alle disposizioni della Convenzione di Ginevra e a costituire un chiaro attacco ai diritti dei migranti, questi nuovi centri, che saranno costruiti una volta che gli Stati membri avranno raggiunto accordi con questi paesi terzi e ottenuto l’approvazione della Commissione europea, non saranno soggetti ad alcun tipo di controllo da parte dei 27 Stati membri. “Questo è uno dei problemi, perché non esiste una normativa che imponga tale controllo”, afferma Strik, il quale sostiene che le persone internate in questi centri “saranno soggette al regime di quel paese terzo”. Molti dei paesi presi in considerazione per la costruzione e la gestione di questi templi non rispettano i diritti umani

Estrella Galán, eurodeputata per Sumar¹ ed ex direttrice generale del CEAR, è preoccupata sia per l’istituzione di questi centri sia per la totale mancanza di supervisione. “Questa legislazione non prevede alcun meccanismo di monitoraggio dei diritti umani. L’obiettivo è quello di tenere il più lontano possibile le crudeltà che si verificheranno in questi centri e impedirci di sapere cosa succede lì. In un certo senso, sarà la Commissione europea a monitorare – se così si può dire – ciò che accade lì dentro”. Galán insiste sul fatto che si stanno creando dei “buchi neri dei diritti”. “Chiaramente, come istituzioni europee, avremo ben poca capacità di denunciare tutto questo”, spiega a El Salto.

Interrogata sulla reversibilità di queste misure, l’eurodeputata è stata categorica e ha sottolineato l’aspetto economico dell’accordo: “In termini economici, è incalcolabile. Innanzitutto, perché dietro a tutto questo c’è un intero apparato di sicurezza, con Israele al timone. Si tratta di un business multimilionario con cifre incalcolabili, anch’esse multimilionarie. Questi centri in paesi terzi, che definiamo la Guantanamo europea, avranno misure di sicurezza che costeranno milioni”. Ha inoltre evidenziato il costo umano che l’attuazione di queste nuove normative comporterà.

Con questo nuovo pacchetto legislativo, la politica migratoria dell’Unione Europea è ormai praticamente identica a quella applicata negli Stati Uniti . “Stiamo andando nella stessa direzione. Con la politica del Paese terzo sicuro, stiamo facendo la stessa cosa che negli Stati Uniti: rimpatriare le persone in un Paese terzo dove non sono mai state. Per quanto riguarda le detenzioni, il Regolamento sui rimpatri fornisce anche una base e i poteri per fare lo stesso qui in Europa e prevede detenzioni a lungo termine. Quindi non credo ci siano più molte differenze”, sostiene l’eurodeputato Strik. Anche Estrella Galán non vede questa differenza, ritenendo che “noi [l’UE] applichiamo il filtro dei diritti umani e cerchiamo di edulcorare quella che è essenzialmente la stessa cosa. Potremmo finire per vedere le stesse immagini di quei bambini con un piccolo zainetto e un cappello trattenuti dalla polizia di frontiera”.

«Dobbiamo prepararci a vedere la stessa cosa che abbiamo visto negli Stati Uniti con l’ICE. Questa è una cattiva notizia per l’Europa». Queste le parole di Cecilia Strada , europarlamentare dal 2024 per il Partito Democratico Italiano, che ritiene che con l’adozione del Regolamento sui rimpatri e del Piano d’azione europeo per la migrazione (EMAP), l’Europa abbia definitivamente smantellato il suo sistema di asilo.

Aderire all’agenda e alla narrativa dell’estrema destra

L’approvazione di questa nuova legge, che consolida la realtà di un’Europa fortezza con confini chiusi, non sarebbe stata possibile se il centro-destra e la destra tradizionale non avessero abbracciato la narrativa di securitizzazione e paura promossa dall’estrema destra. A Strasburgo, nella conferenza stampa tenutasi martedì pomeriggio, il politico francese di estrema destra Jordan Bardella ha elogiato la nuova legge e ringraziato la destra tradizionale per averla agevolata. Bardella, presidente del gruppo “I Patrioti”, composto da partiti come Fidesz, la Lega e Vox in Ungheria, succederà a Marine Le Pen in Francia se quest’ultima verrà condannata per appropriazione indebita nel processo previsto per il 7 luglio. Potrebbe candidarsi alla presidenza francese alle prossime elezioni, previste per il 2027.

«L’approvazione di questo regolamento dimostra un cambiamento nelle dinamiche all’interno del Parlamento europeo», sottolinea Galán, spiegando che il Partito Popolare Europeo «ha abbracciato l’agenda e le narrazioni imposte dall’estrema destra. Ne ha adottato le dinamiche [di estrema destra]. L’adozione di questa legislazione non sarebbe stata possibile senza la complicità di diversi media in tutto il continente che hanno abbracciato la narrativa della securitizzazione e hanno usato la paura per criminalizzare i migranti e le reti di solidarietà che li sostengono. Spesso i media non praticano il giornalismo; si limitano a ripetere a pappagallo ciò che dicono i politici, e questo è sbagliato». «I giornalisti dovrebbero essere in grado di smascherare le bugie, e non solo porre la prima domanda, ma anche una seconda», afferma Strada . L’eurodeputata italiana, ex operatrice umanitaria in missioni di salvataggio nel Mar Mediterraneo, sostiene che c’è ancora molto lavoro da fare e che dobbiamo «affrontare il nostro razzismo strutturale». Basandosi sul suo lavoro precedente, osserva che «la narrazione mediatica sulla migrazione si concentra sui numeri, non sugli esseri umani».

Le organizzazioni della società civile per i diritti umani chiedono all’UE di “smettere di assecondare sentimenti razzisti e xenofobi e interessi economici, e di invertire la svolta punitiva e discriminatoria della sua politica migratoria”, e di “destinare invece risorse a politiche basate su sicurezza, protezione e inclusione, che rafforzino le comunità, tutelino la dignità e garantiscano a tutte le persone di vivere in sicurezza, indipendentemente dal loro status”.

1. è una coalizione spagnola, creata da diversi partiti della sinistra e di sinistra radicale per presentarsi alle elezioni generali in Spagna del 2023 ↩︎

Pubblicato da el Salto, da noi tradotto

Queralt Castillo Cerezuela

Giornalista freelance specializzata in notizie e analisi internazionali. Attualmente vive ad Atene