Qual è stato il significato della visita in Spagna del Relatore speciale delle Nazioni Unite per la Palestina e cosa dovrebbero fare i paesi per proteggere il diritto internazionale?

Sono trascorsi più di dieci mesi da quando gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni alla Relatrice Speciale delle Nazioni Unite sulla situazione in Palestina, Francesca Albanese, a diversi giudici e membri della Corte Penale Internazionale e a numerose organizzazioni palestinesi per i diritti umani. Washington li sta punendo per aver adempiuto agli obblighi del loro incarico: indagare su crimini di massa e difendere il diritto internazionale. Le conseguenze di queste sanzioni sono profonde. Non possono recarsi negli Stati Uniti né usufruire dei servizi di aziende statunitensi, né utilizzare le proprie carte di credito o accedere ai propri risparmi depositati presso banche statunitensi, comprese quelle europee.

«Voglio che si capisca perché le sanzioni imposte da un altro Paese abbiano effetto in Europa: perché quando si tratta del sistema bancario, non esiste la sovranità europea, ecco perché oggi succede a me, ma domani potrebbero subirne le conseguenze membri di governi o altri giudici», ha spiegato questa settimana Francesca Albanese, relatrice speciale delle Nazioni Unite, diventata un punto di riferimento internazionale nella difesa dei diritti dei palestinesi.

Dall’imposizione delle sanzioni, oltre dieci mesi fa, fino a questa settimana, nessun governo europeo aveva chiesto pubblicamente a Bruxelles di attivare il regolamento di blocco dell’UE, concepito per proteggere i cittadini europei dalle sanzioni imposte da paesi terzi. Mercoledì scorso, la Spagna lo ha fatto, tramite una lettera inviata dal presidente Pedro Sánchez alla Commissione europea e un video pubblicato sui suoi profili social, in cui ha chiesto che questa punizione statunitense non abbia alcun effetto sull’Unione europea.

La dichiarazione della Spagna è giunta durante la visita di Francesca Albanese nel Paese, dove ha partecipato a diversi eventi pubblici ed è stata ricevuta dal Primo Ministro Sánchez, che le ha conferito una medaglia al merito civile. Con il Relatore Speciale delle Nazioni Unite sul suolo spagnolo , il silenzio del governo sarebbe stato significativo, visti i dieci mesi di sanzioni statunitensi nei suoi confronti e le esplicite richieste non solo del Relatore Speciale e dei giudici sanzionati, ma anche di organizzazioni internazionali per i diritti umani ed esperti legali che hanno promosso una campagna dall’Aia per chiedere misure di protezione immediate.

Solo la Slovenia ha aderito alla richiesta della Spagna a Bruxelles di bloccare gli effetti delle sanzioni statunitensi, mentre l’Italia, paese d’origine di Albanese, si rifiuta di proteggerla. Non c’è stata alcuna risposta da parte della Commissione europea . La posizione della maggioranza degli Stati membri dell’UE ha profonde ripercussioni sulla salvaguardia del diritto internazionale e sulla normalizzazione dell’impunità.

L’UE volta le spalle al diritto internazionale

Solo due mesi fa, diversi ministri degli esteri europei, tra cui quelli di Francia, Germania, Austria e Repubblica Ceca, hanno partecipato a una campagna diffamatoria contro la Relatrice speciale delle Nazioni Unite sulla questione palestinese, chiedendone le dimissioni , mentre i loro paesi continuano a mantenere stretti legami con Israele ed evitare di fornire la protezione che i tribunali internazionali meritano. Dall’annuncio delle sanzioni statunitensi, nessuno di questi paesi ha intrapreso azioni coordinate per proteggere la Relatrice speciale delle Nazioni Unite o i giudici e funzionari della Corte penale internazionale sanzionati, nonostante molti di loro siano europei e i regolamenti di blocco dell’UE siano pensati proprio per casi come questo.

Dal gennaio 2024, la Corte internazionale di giustizia dell’Aia ha fornito agli Stati gli strumenti per adempiere ai propri obblighi, ovvero adottare misure per “prevenire e punire” il genocidio, come richiesto dalla Convenzione sul genocidio. Tuttavia, l’Unione europea mantiene in vigore l’Accordo di associazione commerciale preferenziale con Israele, nonostante l’articolo 2 dell’accordo imponga alle parti di rispettare i diritti umani. Solo Irlanda, Slovenia, Belgio e Spagna hanno fatto pressioni per la sua sospensione. I relatori speciali delle Nazioni Unite hanno indicato che questo passo rappresenta “un requisito minimo“, ovvero non l’unico obbligo previsto dal diritto internazionale.

Quando la Corte penale internazionale ha emesso mandati di arresto per Netanyahu e il suo ex ministro della Difesa nel novembre 2024, diversi paesi europei, tra cui la Francia, si sono chiesti se potessero essere eseguiti. Quando la Corte internazionale di giustizia ha lanciato l’allarme nel gennaio 2024 sul rischio di genocidio a Gaza, nessun paese europeo ha adottato le misure necessarie per prevenirlo. Quando la relatrice speciale delle Nazioni Unite sulla situazione in Palestina ha presentato il suo rapporto, “Anatomia di un genocidio”, nel febbraio 2024, i paesi europei hanno continuato a firmare contratti con aziende israeliane del settore della produzione di armi e a mantenere rapporti commerciali preferenziali con Israele.

Nel corso del 2024, la Corte Internazionale di Giustizia ha emesso diversi provvedimenti provvisori e, nel luglio dello stesso anno, ha richiesto agli Stati membri delle Nazioni Unite di “sospendere le relazioni commerciali e di investimento che contribuiscono alla situazione nei Territori Palestinesi Occupati” in relazione all'”occupazione illegale” e alla “segregazione” israeliana, come definite dalla Corte. I paesi europei non si sono conformati né allora né nel corso del 2025 e, tuttora, mantengono, in misura maggiore o minore, rapporti con aziende o entità israeliane che contribuiscono direttamente o indirettamente all’occupazione e all’apartheid israeliani.

Nell’ottobre 2025, la Commissione d’inchiesta indipendente nominata dalle Nazioni Unite ha dichiarato che “a Gaza è in corso un genocidio dall’ottobre 2023” e i suoi membri hanno sottolineato che i Paesi avevano l’obbligo di prevenirlo fin dall’inizio. I giudici e gli esperti legali della Commissione hanno indicato che gli Stati devono sospendere qualsiasi rapporto che faciliti l’occupazione illegale israeliana, compreso il ritiro degli addetti militari dalle proprie ambasciate in Israele e la chiusura dei propri uffici commerciali, tra le altre misure. Nessuna di queste misure è stata ancora attuata.

Passi che non sono stati intrapresi

Esistono molte altre iniziative che un Paese può promuovere per proteggere i giuristi sanzionati, per conformarsi alla difesa del diritto internazionale e per cercare di fermare i crimini di massa che Israele continua a perpetrare contro la popolazione palestinese.

La relatrice speciale delle Nazioni Unite, Francesca Albanese, ha sottolineato che gli Stati membri dell’ONU hanno l’ obbligo di sospendere le relazioni commerciali di beni e servizi con Israele, “non solo con gli insediamenti”. Ha inoltre proposto di sospendere Israele in seno all’Assemblea generale delle Nazioni Unite, come avvenne nel 1974 con il regime dell’apartheid in Sudafrica.

Alcuni paesi europei hanno imposto restrizioni, a vari livelli, alle loro relazioni in materia di armi con Israele, ma la maggior parte non le ha completamente vietate e consente assistenza finanziaria, operazioni indirette tramite filiali o intermediari, o transazioni eccezionali per conto di “interessi nazionali”, come nel caso della Spagna.

Per imporre un cambiamento, è necessario esercitare pressioni politiche, economiche e diplomatiche. A questo proposito, la richiesta di bloccare le sanzioni contro individui e istituzioni che tentano di prevenire e punire il genocidio rappresenta un passo minimo necessario, ma servono ulteriori misure. Oltre a quelle già elencate, occorre adottare iniziative concrete per proteggere i giudici, i pubblici ministeri, il Relatore speciale delle Nazioni Unite e le organizzazioni palestinesi per i diritti umani sanzionate da Washington.

Ciò include l’avvio di azioni legali dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea e alla Corte internazionale di giustizia, sia attraverso cause contro gli Stati Uniti, sia attraverso richieste di opinio juris – ovvero una pronuncia sull’interpretazione giuridica – per stabilire l’obbligo di conformarsi alla Convenzione sui privilegi e le immunità dei funzionari delle Nazioni Unite. Tali immunità sono incompatibili con le sanzioni unilaterali imposte da Washington contro il relatore speciale delle Nazioni Unite.

I Paesi devono inoltre adoperarsi affinché l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite adotti una risoluzione contro queste sanzioni statunitensi. Devono inoltre lavorare per creare un blocco più ampio e coordinato che richieda formalmente all’Unione Europea di applicare lo Strumento contro la coercizione – Regolamento (UE) 2023/2675 – lo Statuto di blocco, o qualsiasi altro strumento giuridico che consenta la sospensione delle normative di Paesi terzi che ledono gli interessi dell’Unione Europea. Nel frattempo, è necessario ideare e agevolare meccanismi e percorsi alternativi affinché i soggetti sanzionati possano in qualche modo accedere al proprio reddito.

Tra i suoi obblighi internazionali vi è il dovere di collaborare con tutti gli Stati del mondo disposti a esercitare pressioni contro il regime di apartheid israeliano, sia nell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite che in altri forum. L’Unione Europea ha promosso almeno venti pacchetti di sanzioni contro la Russia e nessuno contro Israele, evita di proteggere il Relatore Speciale delle Nazioni Unite, non attiva meccanismi per bloccare le sanzioni contro i membri della Corte Penale Internazionale e continua a proteggere gli Stati membri che agevolano e normalizzano l’apartheid israeliano.

L’UE è il principale partner commerciale di Israele, prima degli Stati Uniti. La sua posizione contribuisce al perpetuarsi dei crimini israeliani, sebbene questi siano ormai a malapena menzionati da molti media (infatti, il prossimo rapporto del Relatore speciale delle Nazioni Unite analizzerà il ruolo dei media nel facilitare il genocidio).

L’esercito israeliano continua a uccidere e ferire civili in Palestina ogni settimana, ha nuovamente rapito membri della flottiglia Global Sumud in acque internazionali, ha ucciso più di duemila persone in Libano negli ultimi due mesi e ha esteso la sua annessione illegale di territori con nuovi insediamenti. Il governo israeliano sta intensificando le sue operazioni di segregazione contro la popolazione palestinese e sono emersi nuovi casi di maltrattamenti e torture.

A Gaza, la popolazione vive ammassata in un terzo del territorio, accerchiata e sorvegliata dall’esercito israeliano, che occupa più della metà della Striscia. Centinaia di migliaia di persone vivono in tende, senza un’adeguata assistenza medica, soffrendo per il freddo, il caldo, l’umidità e le punture di ratto che causano letteralmente ferite e malattie. 

L’UE e i suoi Stati membri mantengono le proprie ambasciate e uffici commerciali in Israele, continuano a intrattenere rapporti commerciali con aziende israeliane e non hanno completamente interrotto i legami militari o di fornitura di armi con Tel Aviv. Alcuni Paesi continuano persino a fornire supporto logistico, politico e militare a Israele. Questa posizione contribuisce alla situazione attuale, in cui Israele commette genocidio, occupa e colonizza illegalmente territori palestinesi, impone l’apartheid e pratica la tortura sistematica contro la popolazione palestinese.

«In tempi di genocidio, se non si fa parte della soluzione, si fa parte del problema: non esistono spettatori neutrali», ribadisce giustamente Francesca Albanese. Di fronte al genocidio, l’inazione costituisce una forma di complicità e una violazione del diritto internazionale.

Pubblicato da Eldiario.es, da noi tradotto

Olga Rodríguez

giornalista specializzata in notizie internazionali, Medio Oriente e diritti umani.